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1．第一阶段：问题的认识和分析阶段

(1)问题的认识和分析。两种问题认识的方法，一是“问题认识工作表”二是“分支法”

(2)需要评估。

2．第二阶段：目标制定阶段

(1)界定总目标和影响性目标。

(2)建立目标的优先次序。

3．第三阶段：方案安排阶段

(1)制定各种可以实现目标的可行性方案。

(2)选择理想的可行性方案。

(3)决定资源需求和争取资源。

(4)制订行动计划。

4．第四阶段：服务的评估阶段

方案评估一般采用两种方法：过程评估和效果评估。

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